10月25日消息10月中旬，在天津举办的联合国气候谈判峰会上，碳税沦为各国与会代表屡次提到的词汇。在一场辩论中，国家发改委应付气侯变化司副司长孙翠华指出，研究税碳税的可行性将不会是今后工作的重点之一。

　　“碳税方案，我们正在研究之中。”国家发改委副主任解振华拒绝接受《财经国家周刊》专访时证实。　　碳税是针对化石原料，如石油、煤炭、天然气等的碳含量或者碳排放量来征税的一种税。

最初，这种税是与环境污染物的税收一起被辩论的。　　一位参予碳税研究的财政专家告诉他记者：“环境保护税早已请示国务院，碳税有可能作为其中的一个税目一起实施。”　　碳税税路线图　　早在2008年7月，财政部财政科学研究所（下称财科所）就正式成立了专项课题组，研究探究在中国税碳税的可能性。

2010年年中，一份《中国碳税税制框架设计》（下称《框架》）的专题报告揭晓。　　气候问题日益加剧之际，这份由国家发改委和财政部有关课题组编写的调研报告，引起了很大注目。　　“碳税实质上是一种行为税，主要目的是通过对碳排放量展开收税，以超过让企业、行业等增加碳排放的目的。

”财政部财科所区域经济研究室主任傅志华告诉他《财经国家周刊》。　　碳税的研究者们指出，无论是从节能减排的角度还是从我国总体的税收制度来看，征税碳税都是有适当的。

发达国家大多有环境税、能源税，在我国能与碳排放沾边是资源税，但因为其税负很少，很难超过征税目的。　　《框架》报告中所列的“中国碳税税路线图”表明，预计在2012年到2013年主动税碳税，2014年及以后税环境税，“并根据碳税实行的具体情况和其他环境税税种的改革情况，完备和优化整个环境税收体系。”　　自哥本哈根谈判以来，中国政府为构建到2020年碳强度在2005年基础上减少40%到45%的允诺，采行了一系列节约能源的措施。“十二五”邻近，节能减排任务艰巨，部分地区甚至拉闸限电。

　　回应，发改委副主任解振华在10月份举行的新闻发布会上坦言：“有些省采行了不合理的节能减排措施，立刻就获得了阻止。现在各省还在大力地采取措施，努力完成节约能源的任务。”面临排放量的严峻形势，政府无意用于碳税的方式，以超过排放量目的。

　　在对碳税的初步设计中，税基问题争辩较小。“在哪个环节征税是仅次于问题”。

一位参予碳税框架设计的专家告诉他记者，在消费环节征税应当是最直观的，但如何计算出来是个问题。必要从原料开始征税不会比较简单，但这样就不会导致原料涨价。

财科所所长贾康回应，发售碳税有三个技术最合适方案，一种是放在环境保护税中，作为一个税目，看能否随环境保护税一起出来；一种是比照燃油税改革，将碳税引进消费税中；第三种是把碳税划入资源税中，根据化石能源的含碳量改动税率。“我们偏向于前两种作法。”他说道。

基础难题　　历次的方案调研充份表明，税碳税的阻力主要将来自企业、行业以及地方政府。　　“最好的是碳税没一个基础。”一位参予碳税研究的专家告诉他记者。

“燃油税之前是有个燃油费，有基础。但是也回头得那么艰苦。

更何况是新的进碳税。”　　理论上，碳税应该按照企业废气了多少二氧化碳来征税，这意味著要对各个工厂安装二氧化碳废气的计量器，但这意味著高昂的成本，监管可玩性也将大大增加。因此，可行性的方案，将根据企业购置燃料的量，由征税机关来估计有多少碳分列。

　　《框架》设计了一些套价的基础：如果2012年税碳税的话，按照现阶段化石原料的基础价格，碳税税率在10元每吨二氧化碳，到2020年是40元每吨。　　一位参予《框架》制订的专家告诉他记者，如此较低税率的主要目的，是再行把征税碳税迈进去第一步，以后再行改革。

“第一步都回头不出来，辩论具体实施细节显然没意义。”　　环保部有关部门负责人也回应，在碳税问题上主要牵涉到到如何核算和计量的问题，二氧化碳从统计资料上来说较为艰难。“对我们来说我们所面对的某种程度是温室气体一个问题，很多其他方面的环境问题也迫切需要解决问题。

所以彻底还是要从环境税的角度抵达。”　　种种争议面前，有专家明确提出了具体方法回头的策略：对于排放量大的支柱型企业，采行浮动税率的办法。例如，在碳税税第一年给与较低税率，但是同时告诉他企业，三年或者五年后税率不会提升到多少。

对于与政府签定强迫排放量协议的企业，可以实施零税率或者给与50%的优惠。　　“这样能给企业一个缓冲期，用来构建结构转型。”一位参与辩论的专家告诉他记者，征税碳税的最后目的是增进碳排放的增加，要想要有很好的效果，税负必然不重。

但“总无法一下把企业都做杀。地方政府也会表示同意。”　　不过，下游的企业或许有数心理准备。

原首钢发展研究院副院长戴着国庆告诉他《财经国家周刊》：“碳税几时税对我们无所谓”。

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